如何充分激发各类经营主体活力，加快引育高能级主体构建充满活力的产业生态若干措施

高能主体是指市场竞争力强、行业影响力大、行业带动效应明显，在产业链和产业生态中占据核心关键地位的经营主体。

为贯彻落实市委十二届三中全会决策部署，深化“五个中心”建设，强化“四大功能”，我委近日印发《加快引进高水平人才的若干措施》 ——能源主题，构建充满活力的产业生态系统》（点击“阅读原文”可查看全文）。

《若干措施》提出了四个方面13条措施：充分激发本市高能主体活力、全面提升引进高能主体质量和效率、完善全市高能主体培育体系。流程，打造全场景高能实体的发展生态。 具体举措将为我市加快发展新生产力、建设现代产业体系、推动经济高质量发展提供坚实支撑。

高能科目适用范围

大型高能级课题。 主要是指营业收入、净利润、资产规模等指标处于国际或国内前列，具有较大行业影响力，国际化程度较高的企业实体。 包括但不限于全球企业500强或地区总部、国内企业500强或地区总部、本市制造业、服务业100强等。

创新高水平学科。 主要是指聚焦战略性新兴产业重点领域或细分赛道，研发投入比例显着高于行业平均水平，拥有国内外有影响力的产品或服务的核心知识产权，在行业内具有重要优势和高成长性。市场竞争。 有能力的商业实体。 包括但不限于国家级高新技术企业或科技小巨人企业； 本市创新型企业总部； 负责国家级企业技术中心、制造业创新中心、技术创新中心等建设的企业单位。

服务型高能学科。 主要是指承担企业销售、研发、结算职能，或提供研发设计、贸易结算、资源配置、人力资源等专业服务，收入规模位居同行业前列的经营实体。 包括但不限于大型高水平实体研发、结算、销售中心； 专业服务相关领域的龙头企业； 重点生产性互联网服务平台、交易商等

专门的高能学科。 主要是指长期专注于制造业特定细分领域，从事关键核心零部件供应，生产技术或工艺水平达到国际先进或国内领先水平，产品单一的企业实体市场占有率位居全球或国内同行业前列。 包括但不限于全国或地方制造业单项冠军、专精特新企业等。

全面提升吸引高能主体的质量和效益

1.完善重点产业和城区协同推进机制。 推动各区聚焦特色产业、发展细分赛道，加快实施“一把手工程”和链长负责制，加强产业链、创新链、人才链、资金链四大链深度融合区域内，错位吸引各类高层实体。 探索建立城市特色产业协同推进考核机制，将考核结果纳入全市区党政领导班子绩效考核。 对符合本地区特色产业发展导向的高耗能主体工程，优先列入本市重大工程项目清单，加强项目推进和建设协调，用地、用能、用能等。优先考虑其他因素，引导相关领域市级专项资金进行重点支持。

2.实行高层次单位分类招聘政策。 强化分类决策机制，吸引不同类型高耗能主体。 对于大型高耗能主体的引进，我们将加大规划、土地、能源消费、能源等方面的支持力度。 在吸引创新高能主体方面，放大城市在大科学设施、公共数据、算力平台、应用场景等要素配置上的优势。 加强市场准入、投资贸易便利化、资金和数据跨境流动等制度建设，吸引服务业高水平主体入驻。 对于特殊高能主体引进，突出产业链对接合作、公共配套、要素资源共享等保障。 充分利用现有各项投资政策，落实启动资金、人才安置、办公住宿等各项保障措施，针对带动能力强、行业影响力大的高层次主体制定个性化政策服务包。

3.创新高能实体招聘模式。 推动产业链投资，支持大型高能主体编制产业链全景图，聚焦产业链核心领域关键环节，有针对性引进一批专业化高能主体支撑能力突出，推动形成大中小型企业融合创新生态系统。 鼓励资本投资，整合全市产业投资平台、市属国有企业投资平台和市级财政资金，加强与国家产业基金合作，创建高水平重点产业投资基金，实行专业化、市场化运作，扶持资金联动产业园区，共同服务、吸引项目落地。 加强场景招商，定期发布制造、消费、服务等领域应用场景清单，推动港口、道路、政府数据等公共资源向各类高层主体开放，加快引进大数据模型开发、大数据应用、大算力建设等领域高能级学科。

4.协调高层次主体吸引机制。 统筹市投资资源，优化重大产业项目信息库和载体资源库，加大全市对区重点企业服务、重要资源引进、重大政策扶持力度。 优化各区投资考核指标设计，鼓励引进战略性、新赛道、未来产业项目。 规范全市经营主体跨区域搬迁行为，动态完善跨区域搬迁指引，引导高层主体有序布局。 提高招商活动质量和实效，成功举办“潮涌浦江”、“投资上海”、上海市推介会等招商活动，支持各区积极参与国内外高水平招商引资活动。 -结束展览。 支持各地因地制宜完善招商引资工作机制，创新招商引资人员考核奖励办法，最大限度调动一线招商引资人员积极性。

完善高能学科培养全流程

5.优化“种子期”主体孵化机制。 鼓励大型高能主体建立开放式创新中心，推动围绕供应链、创新链的技术、设施、场景资源共享，加快技术突破和成果转化。 继续推进“探索者计划”，支持高水平主体与高校、科研院所合作共建应用研究平台，发现和培育一批具有巨大发展潜力的“种子期”主体。 高标准推进孵化器建设，鼓励优质孵化器与市级基金对接设立早期硬科技投资种子基金，促进“种子期”创新成果转化，支持将政府投资产生的超额收益适当转移给孵化器等社会资本。 叉。

6.提升“起步期”学科培养质量和效益。 放大政府投资基金的引导作用，用好上海创业投资引导基金和天使投资引导基金，持续优化资金管理机制，带动社会资本“早投、小投、硬投”。技术。” 支持“初创期”主要创新产品在整机、生产线、重大工程、政府采购等方面优先试用和扩大应用，加大对重大装备首台（套）、首台（套）的支持力度。一批资料、首版软件产品。 强度。 创建一批优质产业公共创新平台，在团队持股、技术扩散考核、国有资产管理等方面创新机制，支持主体“初创期”共性技术研发需求。 加强知识产权保护，充分发挥各市、区知识产权保护中心、快速维权中心等平台作用，为“初创期”主体提供快速预审、确权、维权服务”。

7、保障“成长期”主要要素供给。 优化土地供应模式，将“成长期”主体功能落实和扩大生产用地需求优先纳入土地供应保障计划。 对于因发展阶段、行业特点等原因确实无法满足相关用地全生命周期准入要求的，适当放宽准入标准。 用好工业用地一体化管理政策，支持有条件的高水平主体“上楼”，带动产业链上下游企业集聚。 保障人才需求，支持各区将“成长期”单位纳入人才服务重点企业名单。 创新金融服务，支持符合条件的“成长期”主体纳入“浦江之光”企业库，打造分级分类梯队上市资源，对上市企业实行专人服务机制。 为处于“成长期”的实体提供贴息、收费和奖励，支持知识产权质押融资、保险、证券化等创新金融模式。

8.增强“成熟期”实体的全球竞争力。 围绕“成熟期”实体“走出去”需求，培育壮大专业服务业经营实体，搭建供需对接平台，提供跨境金融、涉外法律、全球金融咨询、为处于“成熟阶段”的实体海外布局提供海事仲裁、航运保险、跨境物流等专业服务。 支持“成熟期”主体利用国内外各类专业平台，推动技术、产品和服务融入全球市场。 鼓励处于“成熟期”的主体制定行业发展标准和规则，参与国际标准制定，推动标准国际互认、产品认证等。优化并购金融服务，支持主体参与国际标准互认。 “成熟阶段”发起设立产业并购基金，围绕产业链创新链、供应链开展境内外并购，实现规模化、集团化发展，持续增强国际竞争力。 支持“成熟期”主体围绕产业链关键环节开展股权投资，对其设立的CVC机构可依托股权投资机构给予风险补偿、人员安置等政策支持。

打造全场景高能实体开发生态

9、构建充满活力的一流企业生态系统。 重点围绕人工智能、数字经济等领域引进和培育一批核心技术领先、市场影响力较大的民营企业，打造集群优势。 推动落实外资企业落户、管理、销售等总部职能，鼓励外资研发中心加强与当地创新链、供应链合作，打造开放式创新平台。 加大央企总部、地区总部和核心功能板块的引进力度。 对标世界一流企业标准，不断做优做强市属国有企业，充分发挥国有资本投资基金引领产业发展的功能，引进一批产业实力雄厚的高层次主体连锁协同能力。

10.加强重要高效要素供给。 深入推进新型基础设施布局，加快新网络、新算力、新数据、新设施、新终端建设，完善新型基础设施项目优惠利率贷款和贴息政策，撬动金融机构提供优惠信贷资金，支持高性能算力等一批示范项目建设。 鼓励公共数据向高层主体开放，支持创建交通、医疗卫生等领域公共资源库和授权运营平台，加快探索公共数据授权运营机制。 进一步推进工业用地综合绩效考核和分类处置，加快存量低效工业用地盘活利用，推动产业转型重点区域城市更新。 优化工业用地地价管理，合理控制土地供应价格。 完善人才培养体系，选拔一批承担核心研究任务的领军人才，培养一线高技能人才，满足高层次单位对各领域多层次人才的需求，优先培养合格人才办理APEC商务旅行卡，简化出入境手续。

11.构建协同互补的产业空间格局。 鼓励自贸试验区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽全面对接国际高标准经贸规则，积极争取在投资准入、货物贸易、服务贸易等领域实施更大压力测试。数字贸易、知识产权保护，推动规则、法规、管理、标准等体系开放，深化工程建设领域承诺式管理，聚集一批覆盖广、服务高的高水平主体层次和较强的资源配置能力，实施了一批国家和城市重大战略性产业工程。 充分发挥中心城市专业服务机构功能溢出效应，持续推动“全球专业服务商领军计划”、“全球服务商计划”等专项政策实施，打造专业服务机构服务业集群。 支持五个新城和南北转型重点地区重点发展特色产业集群，持续打造“一城一园”品牌，多措并举促进职住平衡，加强土地保护和人才要素，推动先进制造业和现代服务业高水平融合发展，耐心培育特色鲜明、上下游协同的产业生态。 推动张江高新区“一区22园”协调联动发展，围绕主导产业细分赛道，加快出台重点培育企业名单和政策措施。 高标准推进“大零湾”科技创新源头功能区建设，实施强化创新源头行动，加快科技成果转化，引领前沿新兴产业，集聚创新创业人才队伍建设，提高科技创新载体水平，打造世界一流的“科创湾区”。

12.营造开放包容的创新环境。 完善重大创新场景征集遴选、供需对接、政策支持、成效跟踪评估、复制推广机制，持续拓展高水平自动驾驶汽车创新应用范围，推动仿人机器人应用加快区块链基础设施系统和重大应用场景建设，有效发挥场景对新模式、新业态、新技术的驱动作用。 突出创新导向，完善监管机制，综合运用信用监管、风险防范、数字赋能、行业自律、共同治理等手段，优化监管方式，对突破现行规则的行为依法依规新模式应用、新技术推广的标准。 扩大对相关领域轻微违法行为的非行政处罚问题。

13.提升精准周到的商务服务。 将高水平主体纳入各级重点企业“服务包”，落实“一企一管家”、“一企一服务包”等制度机制，打造一支业务精湛的服务管家队伍技能、作风优良、企业满意，及时解决企业人格问题，满足各行业需求，为高层实体提供精准服务。 坚持对标改革，提高服务企业质量和效率，打造贸易投资更加便利、行政效率更加高效、政府服务更加规范、法制更加完善的世界一流营商环境，增强企业信心高层次实体落户发展。 继续提高工程建设项目审批效率，优化规划用地、项目建设等审批服务，完善工程建设项目审批告知承诺制度，全面推进“桩基础先行”，全面推进“联报”水电电网”，全面实行施工许可证一站式办理、一次申请并联审批、一次发放电子许可证。

保障措施

1.加强城市统筹。 市产业主管部门加强业务指导，细化本行业、领域高水平主体引进标准，编制拟引进主体名单，加强动态管理，加强政策协调联动，优化要素配置效率。资源配置，完善评价考核机制。 充分发挥各区主体作用，扎实推进高能实体引进培育、投资项目推进、园区载体建设、创新生态培育。 主动征求高层单位意见，完善意见处理和反馈机制，及时解决经营单位诉求。

2、加强宣传推广。 将高能主体宣传推介纳入全市宣传工作重点，突出政策解读、案例效应、典型事迹等主题宣传活动，持续推动惠企政策进园区、进企业。 营造开放包容、鼓励创新、宽容失败的发展环境，大力弘扬创业精神，加强创建一流企业宣传报道，凝聚尊重市场、倡导创新创业的正能量。

3、实施评价和监督。 依托市政服务企业联席会议机制，持续跟踪各项惠企政策落实情况，督促责任部门加强政策落实和效果评估，协调解决制约企业发展的共性、疑难问题，出台措施促进企业发展。 依托企业服务云机制，及时发现和查处违反市场公平竞争原则的违法行为，持续净化市场环境。

资料提供：委产业部