部分乡村小学英语教师短缺，全国人大代表、临沂大学雀巢食品研究院院长王学斌

全国人大代表、临沂大学雀巢食品研究院院长王学斌

2020年7月，教育部等六部门印发《关于加强新时代农村教师队伍建设的意见》要求，牢牢抓住农村教师队伍建设中的突出问题，推动城乡一体化，加强区域统筹，有针对性地发力，精准施策，突破瓶颈，补齐短板，大力推动农村教师队伍建设高效改革、高质量发展。

经过近四年的努力，农村中小学师资队伍建设总体得到加强，但也存在一些问题：

一是教师年龄结构和性别比例不均衡。不少农村中小学教师年龄较大，新增教师数量偏少，教师年龄结构不均衡，有的学校存在年龄差距。近年来，新增教师中女性比例较高，教师性别失衡问题突出。

二是城乡学校教师数量和水平差距较大，一些农村学校师资短缺。高水平教师几乎全部进入城市学校，农村中小学面临师资短缺问题。农村学校师资队伍结构也存在不平衡现象，有的学校师资充足，有的学校师资严重短缺。有的学校教育教学资源匮乏，班级规模过大，一些农村教师面临无生可教的境况。

三是教师职称评聘矛盾突出，导致部分教师工作积极性不高。按照现行规定，中、高级教师名额是根据学校教师总数确定的。教师年龄结构偏大的学校，特别是50岁以上教师占多数的学校，年轻教师任用难度加大。一些年轻教师觉得高级职称评聘遥遥无期，养成得过且过的懒惰心态，工作热情和敬业精神丧失，影响教学质量。还有一些老教师，考取高级职称后，就觉得自己“登峰造极”，不思进取，甚至停止教书。有高职称、高工资，却不教书，不仅不公平，也是对人才的浪费。

四是部分学科师资不足。农村地区音乐、美术、信息等学科师资不足，这些学科女教师较多。二胎政策放开后，出现了结构性短缺。2018年1月9日，山东省教育厅印发《山东省初中艺术学科学业水平考试指导意见》和《山东省初中体育学科学业水平考试指导意见》。从2020年起，初中入学的学生全部要参加艺术、体育学科学业水平考试。这两门学科的成绩将以分数或等级的形式记录在学生的中考成绩中。很多农村中小学对音乐、美术等学科的重视程度不够，本来这些学科的师资就比较短缺，中考改革后，这些学科的师资短缺现象会更加严重。

针对以上问题，我在深入研究的基础上提出以下建议：

一是实行县管招生，使教师在县域内科学、合理、有序流动，鼓励县域内优秀教师到农村学校任教，实现优质教师资源均衡配置，有效解决城乡教师资源不平衡的矛盾。

二是以县区为重点，按照“按需设置岗位、竞争性招聘、按职聘用、合理管理”的原则，在加强县级协调的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮换提供制度保障，切实杜绝聘用高级教师不教课的现象，使教师由“学校人”转变为“体制人”，更好地优化县域范围内教师均衡配置。

第三，为更好解决师资结构失衡问题，应加大师资招聘力度，充分配备教师，提高男教师比例。建立向紧缺学科倾斜的编制管理制度，采取定校定岗方式补充紧缺学科师资。加强教师交流轮岗的后勤保障。

四是通过招聘等方式，选派一批优秀的应届师范毕业生、研究生填补农村教育第一线，改善学校教师老龄化、年龄差距大造成的“断层”状况，增强教育后劲，解决班额过大问题，促进农村教育长远发展。

五是聘任专业技术职务时，要适当向教师老化严重的农村学校、边远乡镇和条件艰苦的村小学倾斜，对长期在边远学校和条件艰苦的村小学任教的老教师给予适当照顾。他们默默无闻地辛勤工作了大半辈子，做出了不少贡献，但获得的荣誉往往比县级学校的教师少得多。

第六，目前许多学校对教师的考核办法不科学，造成教师不管工作量多大、工作好坏，待遇都一样，不利于激发教师的工作积极性。针对这一现象，可以实行更为灵活的考核办法，将教师的工资福利与工作量、工作业绩直接挂钩。

国家兴亡在教育，教师是教育之本。加强农村中小学教师队伍建设，解决好农村中小学教师队伍的实际问题，不仅可以充分发挥本地人才的作用，而且可以更好地吸引外来人才，有利于调动教师的积极性，使教育事业快速、和谐发展。

（云南法制报）

（本报记者 陆金增 撰稿） （王学斌 陆金增）